长春市绿园区人民政府关于印发《绿园区行业协会商会与行政机关脱钩方案》的通知
索引码:22010600060500120180010  文件文名:长绿府发〔2018〕50号  生成日期:2018-08-15

区直机关各部门:
   

  现将《绿园区行业协会商会与行政机关脱钩方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


                  
2018年8月9日

 

绿园区行业协会商会与行政机关脱钩方案

  为加快政府职能转变,实现行业协会商会与行政机关脱钩,促进行业协会商会规范发展,根据中央办公厅、国务院办公厅《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(中办发[2015]39号)、国家行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组《关于做好地方行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点工作的通知》(联组[2015]1号)以及《吉林省行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点总体方案》《长春市行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(长办发【2017】28号)文件精神,结合我区行业协会商会发展实际,现制定如下方案。

  一、总体要求

  全面贯彻落实国家和省、市关于行业协会商会与行政机关脱钩的政策和部署,按照突出重点、分类指导、平稳过渡、确保效果的总体要求,积极推进行业协会商会与行政机关脱钩,理清政府、市场、社会关系,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,充分发挥行业协会商会在经济发展新常态中的独特优势和应有作用。

  二、脱钩主体和范围

  脱钩的主体是区级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会,参照本《方案》执行。

  同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围:会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员,或同地域的经济组织;名称以“行业协会”“协会”“商会”“联合会”“促进会”等字样为后缀;在绿园区民政局登记的社会团体法人。

  三、脱钩任务和措施

  (一)机构分离,规范综合监管关系

  取消行政机关(包括下属单位)与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。行业协会商会依法直接登记和独立运行。行政机关依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管。

  依法保障行业协会商会独立平等法人地位。按照有利于行业发展和自愿互惠原则,对行业协会商会之间、行业协会商会与其他社会组织之间的代管、协管、挂靠关系进行调整,并纳入章程予以规范。鼓励行业协会商会优化整合,提高服务效率和水平。

  调整行业协会商会与其代管的事业单位的关系。行业协会商会代管的事业单位,并入行业协会商会的,注销事业单位法人资格,核销事业编制,并入人员按照行业协会商会人员管理方式管理;不能并入行业协会商会的,应当与行业协会商会脱钩,根据业务关联性,在精简的基础上划转到相关行业管理部门管理,并纳入事业单位分类改革。

  行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的,逐步将机构、人员和资产分开,行政机关或事业单位不再承担行业协会商会职能。

  (各业务主管单位、区编办、区民政局负责)

  (二)职能分离,规范行政委托和职责分工关系

  厘清行政机关与行业协会商会的职能。剥离行业协会商会现有的行政职能,法律法规另有规定的除外。业务主管单位对剥离行业协会商会有关行政职能提出具体意见。

  加快转移适合由行业协会商会承担的职能。行政机关对适合由行业协会商会承担的职能,制定清单目录,按程序移交行业协会商会承担,并制定监管措施、履行监管责任。

  (各业务主管单位、区编办负责)

  (三)资产财务分离,规范财产关系

  行业协会商会应执行民间非营利组织会计制度,单独建账、独立核算。没有独立账号、与行政机关会计合账、财务由行政机关代管或集中管理的行业协会商会,要设立独立账号,单独核算,实行独立财务管理。

  自2018年起,取消行业协会商会的财政直接拨款,在此之前,保留原有财政拨款经费渠道不变。区财政局制定出台政府向社会组织购买服务机制办法,并安排相应预算资金,对原有财政预算支持的行业协会商会,逐步通过政府购买服务等方式支持其发展。

  按照区财政局、区直机关事务管理局统一部署和有关规定,各业务主管单位对其主管的行业协会商会财务资产状况进行全面摸底和清查登记,厘清财产归属。区财政局会同区直机关事务管理局按照所有权、使用权相分离的原则,制定行业协会商会使用国有资产(包括无形资产)管理办法,确保国有资产不流失,同时确保行业协会商会的正常运行和发展。

  行业协会商会占用的行政办公用房,2018年底前,按《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》及有关规定,进行清理腾退,原则上实现办公场所独立。具体办法由区直机关事务管理局会同有关部门制定。

  (各业务主管单位、区财政局、区直机关事务管理局负责)

  (四)人员管理分离,规范用人关系

  行业协会商会具有人事自主权,在人员管理上与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩,依法依规建立规范的用人制度,逐步实行依章程自主选人用人。

  行政机关不得推荐、安排在职和退(离)休公务员到行业协会商会任职兼职。现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部及在职工作人员,不得在行业协会商会兼任职务。领导干部退(离)休后三年内一般不得到行业协会商会兼职,个别确属工作特殊需要兼职的,应当按照干部管理权限审批;退(离)休三年后到行业协会商会兼职,须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。

  对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员,按相关规定进行一次性清理。任职的在职公务员,脱钩后自愿选择去留:退出行业协会商会工作的,由所属行政机关妥善安置;本人自愿继续留在行业协会商会工作的,退出公务员管理,不再保留公务员身份。在行业协会商会兼职的公务员,要限期辞去兼任职务。

  行业协会商会全面实行劳动合同制度,与工作人员签订劳动合同,依法保障工作人员合法权益。工作人员的工资,由行业协会商会按照国家有关法律、法规和政策确定。行业协会商会及其工作人员按规定参加基本养老、基本医疗等社会保险和缴存住房公积金。

  行业协会商会与行政机关脱钩后,使用的事业编制相应收回。现有事业人员按国家有关规定参加机关事业单位养老保险。历次政府机构改革分流人员仍执行原定政策。

  (各业务主管单位、区委组织部、区人力资源和社会保障局、区编办、区民政局负责)

  (五)党建、外事等事项分离,规范管理关系

  行业协会商会的党建、外事、人力资源服务等事项与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。行业协会商会与行政机关脱钩后的党建工作,由区委组织部负责。

  四、方法步骤

  行业协会商会与行政机关脱钩工作坚持分步实施、稳妥推进。具体分为三个阶段:

  第一阶段:准备阶段(2018年8月?2018年9月中下旬)

  1.开展摸底调查。各业务主管单位作为脱钩责任主体,完成对主管行业协会商会的机构、职能、资产财务、人员、党建、外事等方面情况的摸底调查,做到底数清、情况明。

  2.推荐确定名单。各业务主管单位按照不少于主管全区行业协会商会数量的二分之一推荐参加2018年脱钩名单,仅有1个行业协会商会或涉及财政拨款的参加2018年脱钩,脱钩名单报区行业协会商会与行政机关脱钩办公室审定后统一向社会发布。

  3.制定配套办法。区行业协会商会与行政机关脱钩办公室、各有关部门出台相关配套办法。

  第二阶段:部署实施阶段(2018年10月?2018年11月中上旬)

  1.制定单项方案。各业务主管单位根据本《方案》及配套办法,按照一会一方案要求,逐个制定行业协会商会脱钩实施方案,对脱钩事项、分离措施、时间步骤、责任人员、转移职能清单、购买服务清单、党组织建设以及相关扶持措施等作出具体安排,并报送脱钩办公室批复(其中须有关部门批准的事项,应先按管理权限和职能分别报有关部门批准)。

  2.稳步推进实施。各业务主管单位按照实施方案开展脱钩工作,及时协调解决工作中遇到的问题,重大问题及时提请脱钩办公室研究解决。

  3.中期督导。各业务主管单位向脱钩办公室报送中期报告,主要包括试点工作进展情况、重要工作举措、存在的问题和建议等事项。脱钩办公室将根据工作安排,分阶段选取相关单位进行调研、评估和督导。

  第三阶段:总结评估阶段(2018年11月中下旬)

  1.总结检查评估。脱钩办公室加强对行业协会商会脱钩试点工作的检查评估力度。各业务主管单位将主管行业协会商会脱钩工作总结和《绿园区行业协会商会脱钩单位完成情况表》报送脱钩办公室。脱钩办公室统一组织对脱钩成效进行评估,召开总结评估会议,总结脱钩经验,并将总结报告报送市社会组织管理局及省民政厅。
 

  2.变更登记事项。各脱钩行业协会商会应及时将脱钩后的组织机构及会员组成等资料报区民政局备案,如发生法定代表人、办公住所、业务范围等登记事项变更的,应履行规定程序,向区民政局申请办理变更登记手续。

  五、责任分工

  (一)工作职责

  区行业协会商会与行政机关脱钩办公室设在区民政局审批办(简称脱钩办公室),承担日常工作。区级有关单位要按照职责分工抓好工作落实,并抓紧制定相关配套文件。区民政局、区发展和改革局负责统筹协调、督促检查脱钩工作,区民政局牵头制定并落实《区级行业协会商会主要负责人任职管理办法》;区委组织部牵头制定并落实《关于区级行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的办法》,切实加强党对行业协会商会党建工作的领导;区财政局牵头制定并落实《关于区级行业协会商会脱钩有关经费支持方式改革的意见》《关于区级行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见》和《关于做好区级行业协会商会承接购买服务实施意见》;区直机关事务管理局牵头制定并落实《关于区级行业协会商会占用行政办公用房改革管理办法》;区审计局负责对资产清查结果进行抽查监督,审计脱钩过程中财政资金使用情况;其他各有关单位要积极配合,认真落实各项脱钩任务。

  (二)各业务主管单位工作职责

  各业务主管单位是脱钩工作责任主体,要成立脱钩改革工作组,具体负责本部门主管的行业协会商会脱钩改革工作,确保行业协会商会脱钩改革工作稳步推进。各业务主管单位要对所属需要脱钩的行业协会商会逐一制定脱钩具体方案,如行业协会商会脱钩事项涉及挂靠、联系其他部门的,各业务主管单位要及时向该部门通报,确保所有事项彻底脱钩。

  (三)各行业协会商会工作职责

  各行业协会商会要全面贯彻落实本《方案》要求,按照业务主管单位安排,如期完成脱钩改革任务。脱钩改革期间行业协会商会开展重大业务活动需履行相应程序的,均应按本《方案》和有关配套文件精神执行。脱钩后应按程序修改章程并报登记管理机关审核备案,脱钩后法人登记事项、负责人等发生变动的,应履行规定程序。

  六、脱钩工作要求

  (一)加强领导,高位统筹。加强对行业协会商会脱钩工作的组织领导和统筹协调,制定统一的政策解读口径。各业务主管单位要推进落实好本部门主管的行业协会商会脱钩改革工作。各部门要明确分工,责任到人,确保行业协会商会脱钩改革工作稳步推进。

  (二)精心组织,有序开展。  脱钩工作涉及面广、政策性强、社会关注度高,各业务主管单位、各有关部门和行业协会商会要高度重视,严明纪律,做好风险预案,确保2018年如期完成脱钩任务。要严格按照本《方案》要求排出时间表,推进脱钩工作,做好工作衔接,规范工作程序,建立考核机制,确保工作有序开展。要加强舆论引导和政策解读,形成良好舆论氛围。

  (三)加强督导,严格检查。脱钩办公室建立督促检查机制,按照脱钩实施方案进度,开展跟踪调研,及时了解行业协会商会改革发展中的困难和问题。安排专职工作人员加入脱钩工作群,脱钩工作中遇有重要情况和问题,要及时向脱钩办公室报告,以便研究解决,进一步完善各项配套政策,构建与行业协会商会新型合作关系。

  自本《方案》印发之日起,新设立的行业协会商会,按本《方案》要求执行。脱钩工作中所涉及的配套政策,由牵头单位负责组织实施。

  脱钩工作qq群号:735865286。  联系电话: 89625019  联系人:徐丽艳、杨娜、苏亚杰