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二○一○年政府工作总结
来源:null    作者:null    时间:2011-03-25 【字体:  】 【关闭

长春市绿园区人民政府工作报告


2011年1月13日在区十六届人民代表大会第五次会议上

代区长  孙英利


各位代表:
  

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议;并请列席会议的同志提出意见。

  一、“十一五”期间及2010年工作简要回顾

  “十一五”期间,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,坚持以经济建设为中心,以改善民生为重点,团结和带领全区人民,积极进取,扎实工作,圆满完成了“十一五”及2010年各项任务目标。

  --区域经济持续快速增长,综合经济实力跃上新的发展阶段。2010年,全区地区生产总值预计完成147亿元,是“十五”末期的5.2倍,年均递增39%。规模以上工业总产值预计完成162.5亿元,是“十五”末期的4.6倍,年均递增36.7%。第三产业增加值预计完成62亿元,是“十五”末期的5倍,年均递增38%。农业总产值预计完成7.4亿元,是“十五”末期的2.2倍,年均递增17.1%。全口径财政收入完成21.56亿元,是“十五”末期的5.6倍,年均递增41.1%。可用财力达到14.7亿元,是“十五”末期的4.6倍,年均递增35.6%。

  --招商引资和项目建设取得重大突破,支柱产业拉动支撑能力实现质的跨越。招商引资实现了向招商选资转变,谋划并成功引进了长客高速列车制造基地和一批辐射全省、面向全国的现代服务业项目,为优化产业结构、加快经济发展方式转变奠定了坚实基础。“十一五”期间,全区累计引进内资200亿元,实际利用外资1.8亿美元,分别是“十五”时期的4.5倍和4.1倍。发展平台实现了从无到有、由弱变强,组建了西新工业集中区、长春西部新城开发区、长春轨道交通装备产业开发区、服务业经济区,绿园经济开发区连续五年在省级开发区综合评比中位居前列。项目建设无论是投资规模还是产业聚集都实现了全面提升,“十一五”期间,全区新建投资1000万元以上项目415个,完成固定资产投资569.4亿元,是“十五”时期的4.4倍,年均递增34%,其中新建工业项目227个,完成工业固定资产投资248亿元,是“十五”时期的4.8倍,年均递增36.8%。长客高速列车制造基地、长春汽车冲压件、大成20万吨化工醇、中机(长春)物流科技园、华天大酒店、开元名都大酒店、欧亚春城购物中心等一批重大项目相继建成投产,形成了以轨道客车制造及配套、汽车零部件、农产品加工为支撑的工业经济体系和以传统商贸、现代物流、高端服务、地产开发为主导的服务业经济体系。

  世界级高速列车制造、出口、维修基地经过三年建设已形成规模,长客高速列车制造基地一期投入生产,首列拥有自主知识产权、当今世界运营速度最快、科技含量最高的新一代高速动车组380A正式下线,二期21万平方米厂房主体已经完工,高速列车系统集成国家工程实验室、高速动车组和高速城轨列车动态试验线投入使用。长客股份公司高速列车生产制造、产品研发、试验检测达到国际领先水平,壮大了全市行走机械工业规模,促进了全市工业经济整体提升,成为拉动国内轨道交通装备制造业快速发展的重要支撑和民族工业的骄傲。

  --城乡基础设施日臻完善,生态宜居优势越发显现。城市化进程快速推进,建成区面积达到45平方公里,比“十五”末期增加22.4平方公里,城市总体框架基本形成。西部新城开发建设全面展开,西客站站房、交通换乘中心以及南阳路、站前路等街路建设整体推进。“十一五”期间,新建改造四环路、西安大路等街路40条、巷道605条,街路面积达到430万平方米,城区路网通畅便捷,通行能力显著增强。累计投入绿化资金2.3亿元,城区绿地面积达到1121公顷,绿化覆盖率达到44%,比“十五”末期提高3.6个百分点,完成了串湖水系治理和天嘉公园、锦江公园、立交桥三园等建设改造任务,生态优势日益显现。投资2900万元,完成了景阳大路等12条街路和锦江广场及周边区域亮化改造,城区夜间景观效果显著提升。组织实施了42块、占地657万平方米的棚户区改造,地产开发面积累计达到1273万平方米,是“十五”时期的2.5倍。新农村建设全面推进,城西大营子、西新裴家等农民新村建成投入使用,建设改造村屯硬质化道路284公里,改造泥草房603户,完成了3070户农村安全饮水改造任务,修建户用沼气池600个,新建生态卫生厕所1.1万座,完成农村造林248公顷,森林覆盖率达到12.1%,比“十五”末期提高2个百分点。
国家卫生城市创建工作顺利通过考核验收。150天市容环境综合整治行动取得显著成效,投资3.6亿元,组织实施了长白、长农公路出城口及沿线环境整治,完成了233栋、121万平方米老旧楼体外立面整修及节能改造,整治户外牌匾广告3030个,建设改造青年路、景阳大路等市容标准化街路39条、精品街路5条。出色完成了西部新城以及四环路、哈大客运铁路等重点工程征地拆迁任务。保洁区域不断扩大,机械化清扫率逐年提高,城乡市容环卫管理实现了精细化、长效化。

  --民生工作力度持续加大,人民群众生活状况极大改善。在全国率先成立了民生工作局,构建了覆盖全区的民生服务网络。民生投入逐年增加,年度80%新增财力全部用于改善民生。区民生大厦、区医院综合楼、城乡社区服务用房建设和标准化改造、城乡社区卫生服务中心、政府保障性住房等一大批民生项目相继建成投入使用,组织实施了“暖房子”改造、“黑楼道”亮化、危旧房和泥草房改造、老旧散小区改造、四间村水污染治理等一系列惠民工程,民生状况得到极大改善。城乡居民收入稳步增长,2010年,城镇居民人均可支配收入预计达到17120元,农民人均纯收入预计达到7095元,分别是“十五”末期的1.4倍和1.6倍,年均递增7%和9.9%。“十一五”期间,累计开发城镇就业岗位6.2万个,新增城镇就业5.4万人,安置下岗失业人员再就业3.9万人,安置残疾人就业2000人,转移农村劳动力就业1.5万人,“零就业”家庭保持动态为零。社会保障救助体系不断完善,新增城镇居民基本医疗保险13万人,城镇居民养老保险参保率达到95%,“新农合”参合率达到96.7%,城乡最低生活保障实现了动态管理下的应保尽保,建立了以城乡低保、救灾救济为基础,应急救助、慈善救助、临时救助为补充的多层次、广覆盖的社会救助体系,困难群众生产生活得到有效保障。

  --各项事业协调发展,精神文明与民主法制建设显著加强。群众性精神文明创建活动取得明显成效,城乡文明程度全面提高。“十一五”期间,全区组织实施市级以上科技项目106个,为中小企业提供担保贷款2.5亿元。投资3.8亿元,新建改造锦程学校等15所学校、12.9万平方米校舍,完成了21所学校、10.7万平方米校舍加固改造任务,全区中小学教学装备全部达到国家标准,进入全省一流行列。教学质量逐年提高,2010年全区省首批重点高中录取率达到34.4%,高中段进线率达到98.4%,居全市前列。圆满完成了教育内部人事制度和教育管理体制改革,教育发展均衡度不断提升。医疗卫生基础设施明显改善,城乡社区卫生服务实现全覆盖,基本药物制度改革全部完成,疾病预防控制能力明显增强,健康城市创建活动取得阶段性成果。完成了农家书屋、三镇综合文化站和社区体育俱乐部等文化体育设施建设,组织开展群众性文体活动500余场次,丰富了城乡居民业余生活。低生育水平持续稳定,出生人口素质整体提高。企业改制全部完成,集体林权制度改革顺利通过省市验收,审计监督作用明显增强,人口普查工作积极推进,民兵和预备役工作不断加强,二轮修志工作顺利完成。此外,人防、老龄、价格监督、妇女儿童、电子政务、民族宗教、侨务外事、机关服务、公共机构节能等各项工作得到全面发展。

  自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,认真执行区人大及其常委会的决议和决定,人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量全面提高。组织完成了村、社区“两委”换届选举,基层民主政权建设不断加强。圆满完成了“五五”普法和“四五”依法治区任务,法治绿园创建工作取得明显成效。深入开展“安全建设年”、“平安绿园”活动,人民群众安全感普遍增强。在全省率先成立了人民内部矛盾调处中心,群众来信来访和市长公开电话投诉问题得到妥善解决。坚持科学理政、为民执政、依法行政、廉洁从政,“三满意”机关和诚信服务型政府建设收到明显成效,效能监察和政行风建设得到全面加强,政府自身建设水平整体提高。

  各位代表,“十一五”时期,区政府坚持以科学发展观为指导,抓项目促发展,抓民生促和谐,经济总量迅速攀升,城市化进程快速推进,各项事业协调发展,人民生活水平显著提高。实践证明,我们战胜了二次区划的挑战,迅速走出了发展低谷!我们经受住了金融危机的考验,实现了经济低迷时期发展速度不减!今天的绿园,无论是经济实力、对外影响力,还是人民群众富裕程度都实现了质的飞跃,更为“十二五”时期经济社会更好更快发展奠定了坚实基础!这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大及各位代表监督支持的结果,是驻区企事业单位、部队和社会各界支持帮助的结果,更凝聚着全区人民的智慧和汗水。同时,我们也欣喜地看到,长春汽车产业开发区经过五年的发展取得了令人瞩目的成就,对绿园的辐射拉动作用日益增强。在此,我代表区人民政府向所有关心、支持、参与绿园发展建设的各界朋友和广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,全区经济社会发展还存在一定的矛盾和问题。主要是现代服务业发展相对滞后,商业氛围不够浓厚;改善民生特别是完善社会保障救助体系以及维护社会稳定的任务仍然繁重;政府自身建设还不能完全适应科学发展的要求。这些问题已经引起区政府的高度重视,决心在今后工作中认真加以解决。

  二、“十二五”时期发展思路及发展目标

  “十二五”时期,是全面开展创先争优,推动经济社会发展全面提质、持续提速、整体提位的黄金发展期;是深入学习实践科学发展观,加快经济发展方式转变,积极构建工商并重、城乡统筹发展格局的战略转折期;是加快推进西部新城开发建设,积极打造生态宜居城区的重要机遇期;是提升服务民生能力,改善民生状况,积极推进幸福和谐绿园建设的关键时期。经过几年的发展建设,今天的绿园,经济发展已经步入了加速期,人民生活已经进入了提升期,发展基础更加牢靠,发展优势更加强劲,发展布局更加明确,发展氛围更加浓厚,我们要抢抓机遇,挖掘潜力,放大优势,全面推进绿园经济社会更好更快发展。

  “十二五”时期,全区经济社会发展总体思路是:依托三大引擎,建设七大平台,构建工商并重、城乡统筹发展格局,实施经济工作专业化、服务民生具体化、社会管理精细化、平安稳定长效化、党的建设网络化,打造中国行走机械制造配套区,现代服务业集聚区,生态宜居、幸福和谐城区,经济发展环境优良区,党组织服务民生群众满意区,推动经济社会发展全面提质、持续提速、整体提位。

  主要奋斗目标是:“十二五”期间,全区经济预期发展速度保持在30%左右。到2015年,实现三个1000亿、两个500亿和一个100亿,即工业总产值突破1000亿元,三产服务业营业收入实现1000亿元,固定资产投资累计完成1000亿元,地区生产总值达到500亿元,引进内资累计500亿元,全口径财政收入达到100亿元,占全市总量的十分之一左右。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增速保持在10%以上。城市化水平全面提升,人民群众生活水平显著提高。

  三、2011年工作安排

  2011年是“十二五”规划的起始年,开好局、起好步意义重大。为此,政府工作总的要求是:牢固树立以人为本,全面、协调、可持续发展理念,自觉地运用科学发展的思维和措施,审视和解决前进中的困难和问题,把工作重心放在推进科学发展上,把工作着力点投放到破解制约发展的“瓶颈”问题上,集中全部资源和精力推动绿园经济社会更好更快发展。

  主要奋斗目标是:地区生产总值达到191亿元,比上年增长30%。全口径财政收入达到28亿元,比上年增长30%,可用财力达到15.5亿元。全社会固定资产投资达到227亿元,比上年增长20%,其中工业固定资产投资达到96亿元,比上年增长20%。规模以上工业总产值达到211亿元,比上年增长30%。引进内资达到70亿元,实际利用外资达到5000万美元。城镇居民人均可支配收入达到19170元,比上年增长12%。农民人均纯收入达到7804元,比上年增长10%。西部新城开发建设快速推进,各项事业协调发展,人民群众生活状况持续改善。

  为完成上述任务目标,区政府将重点抓好以下七个方面工作:

  (一)坚持招商选资不动摇,全面提升引进项目质量。

  谋划包装项目。围绕轨道客车配套、汽车零部件、农产品加工、房地产开发等支柱产业和城市商业综合体、现代物流等高端服务业,谋划包装100个投资超亿元项目,夯实招商选资基础。

  完善招商机制。明确招商责任主体,调动一切积极因素,广泛收集招商信息,主动出击,定向攻关,提高招商成功率。转变招商理念,改进招商方式,强化组团式招商、产业链招商、政企联合招商和产业集群招商,加强沟通联系,全面开展宣传推介。完善平台功能和产业布局,整合政策、技术、人才、服务等要素,打造最佳投资环境。

  引进重大项目。借助“三大引擎”的辐射拉动和“七大平台”的支撑集聚,主动承接“长三角”、“珠三角”、环渤海经济圈等发达地区资金和技术转移,盯紧世界500强、国内500强等实力型企业,选“优”招“大”,加快轨道客车配套、汽车零部件加工、城市商业综合体、现代物流等重大项目的引进落位,全年引进投资亿元以上项目55个。

  (二)坚持工业基础地位不动摇,全面提升工业经济核心竞争力。

  完善园区配套设施。编制长春轨道交通装备产业开发区发展规划和生活服务区、配套区控制性详细规划,组织实施生活服务区、配套区基础设施建设,完善轨道园服务功能。完成西新工业集中区2平方公里基础设施建设,提高项目落位承接能力。
  

  积极推进项目建设。深入开展“大项目提升年”活动,组织落实新续建项目140个,其中新建项目100个,续建项目40个。新续建项目6月末全部开工建设,年底前50%新续建项目实现投产达产。着力抓好长客高速列车制造基地二期、日立永济轨道客车电器、德力轨道客车折棚风档、同达万方轨道客车工装件等项目建设,提高轨道客车地方配套率。加快超力汽车散热器、林泉汽车门护板、凯达汽车减震器、长春汽车冲压件三期、“城市矿产”示范基地等项目建设,壮大汽车零部件加工业规模。

  培育壮大优势产业。组织实施优势产业集群工程、骨干企业培育工程和知名品牌创建工程,全面提升轨道客车制造及配套、汽车零部件加工、农产品加工三大产业集群优势,做大做强长客股份公司、长春汽车冲压件有限公司、皓月集团等骨干企业,鼓励支持企业争创“中国名牌产品”、“驰名商标”和“出口名牌产品”,增强支柱产业和骨干企业核心竞争力。

  (三)坚持三产富区不动摇,全面提升服务业发展水平。

  大力发展现代服务业。整合城市空间资源,加快企事业单位退城进区步伐,抓好天池商业广场、万达城市商业综合体、宝龙城市综合体、吴中城市综合体等项目引进和建设,推动现代服务业快速发展。

  加快改造传统商贸业。抓好种子大厦地块、新星宇地块、蓝天地块等商务楼宇建设,积极打造景阳大路商业长廊、西安大路楼宇经济带、西三环路高档商贸服务业经济带,营造商业氛围。

  全力发展现代物流业。加快长春海吉星农产品物流中心、吉林省车家国际汽车贸易园、中机(长春)物流科技园二期、亿北再生资源集散中心二期、报废汽车拆解中心二期等物流项目建设,搭建区域性物流贸易平台。

  积极推进地产开发业。聚焦房地产开发,加快生态环境改造和基础设施建设,提高城市开发价值。紧紧围绕棚户区改造和生态商住带开发,成立专门的房地产推进机构,加快万盛理想国、隆都翡翠湾等30个、占地面积370万平方米的房地产项目开发,其中棚户区改造开工面积240万平方米,建设棚户区回迁房40万平方米。

  着力培育生态旅游业。整合皓月工业游、关东文化园民俗风情游、合心千亩葡萄园农业观光游等旅游要素,开发紫玉木兰鞋、滕氏布糊画等旅游产品,提升绿园旅游知名度和影响力。

  (四)坚持生态宜居不动摇,全面提升城市建设与管理能力。

  加快西部新城开发建设。抓好新城路网、“两园一带”等建设项目征地拆迁工作,完成100万平方米土地收储任务。组织实施景阳大路、新三环路、双丰大街、富民大街等街路建设,完善配套设施,搭建西部新城路网框架。积极配合有关方面,加快西客站站房、交通换乘中心等重点工程建设,双丰殡葬服务中心异地重建项目年内开工。

  加强生态环境建设改造。新植隆化路等3条街路和万福街南段等10块街头绿地,彩化四环路立交桥引桥和普阳街等5条街路,新增绿地65公顷,城区绿化覆盖率达到44.2%。完成林园改造任务,积极推进绿园明沟、翟家明沟改造,综合治理雁鸣湖污染,改善生态环境。

  完善城市基础设施。争取市里支持,加快三环路至四环路区域路网以及水、电、热、气等基础设施建设,完成花莲路、飞跃路和奔驰路等25条街路新建、续建和翻建任务。整体改造长白、长农、长郑公路出城口及沿线环境,改善城市出入口形象。完成基隆街等4条街路和西安广场、解放立交桥三园景观亮化改造。

  全面加强城市管理。深入开展150天市容环境综合整治行动,规范乐园路、万福街等10条街路户外牌匾广告,打造正阳街、和平大街等3条精品街路,加大违章建筑打击力度,打好“楼道革命”攻坚战。坚持疏堵结合,集中整治占道经营、马路市场、露天烧烤和非法野广告,维护市容秩序。扩大保洁区域,提高机械化清扫率。做好景阳大路、青林路等街路建设和重点棚户区改造的拆迁工作,确保重点工程、重大项目如期开工建设。

  (五)坚持统筹城乡发展不动摇,全面提升新农村建设水平。

  大力发展农村经济。抓好棚膜蔬菜基地、无公害蔬菜基地、中低产田改造和规模化养殖小区建设,培育壮大皓月集团、超大集团、雪国高榕集团等龙头企业,延伸产业链条,提高农业产业化水平。2011年,全区农业总产值达到7.8亿元,其中畜牧业产值达到4亿元。

  加快农村环境建设改造。坚持“三化统筹”,完善开发运作模式,高标准启动合心生态卫星城镇建设,推进城西四间、大营子等村屯整体改造。抓好红民、于家等5个社会主义新农村示范村建设,完成岳家等7个村安全饮水工程建设,新建农村户用沼气池300个、生态卫生厕所2000座。

  加强农业基础设施建设。完成西兴隆水库、民丰水库除险加固改造任务,增强防汛灌溉能力。完成农村植树造林40公顷,补植10公顷,绿化6个村屯,森林覆盖率达到12.2%。稳步推进农村税费综合配套改革和林权配套改革,维护农村社会稳定。

  (六)坚持加强公共服务能力建设不动摇,全面提升民生工作层次。

  完善民生工作机制体制。健全服务网络和平台,畅通民意互通渠道,创新服务民生载体,加大民生投入,保证80%新增财力用于改善民生。

  全力抓好生存性民生。积极推进就业创业,全年开发城镇就业岗位1万个,新增城镇就业7500人,实施创业促就业项目140个,转移农村劳动力就业4000人,安置残疾人就业200人,“零就业”家庭保持动态为零。完善社会保障救助体系,城镇居民基本医疗保险和城镇居民养老保险参保率分别达到96%,“新农合”参合率达到98%以上,城乡低保做到应保尽保,扩大就医、就学、残疾人康复等救助范围,大力推行社会化养老服务。改造危旧房和泥草房220座,建设政府保障性住房5 万平方米。全面实施“暖房子”工程,完成300栋、150万平方米老旧楼体外立面整修和节能改造,以及140万平方米供热管网改造任务。抓好老旧散小区改造,改善人居环境。

  突出抓好安全性民生。深入开展“平安绿园”创建活动,全面加强社会治安综合治理,增强人民群众安全感。严格落实安全生产责任制,狠抓高危行业和人群密集场所安全隐患排查整改,保护人民群众生命财产安全。高度重视群众来信来访和公开电话投诉问题,有效预防和化解群体性信访事件,全力维护社会稳定。

  积极抓好发展性民生。统筹城乡教育资源,优先发展教育事业,加大投入力度,完成全区中小学校舍加固改造任务,绿园区自闭症学校和杨家小学教学楼投入使用。健全完善三镇综合文化站功能,积极开展群众性文体活动,丰富城乡居民业余生活。完成同心、青年两个社区卫生服务中心建设,巩固提高基本药物制度改革成果,解决群众看病难、看病贵问题。加强公共卫生监督管理,提高疾病预防控制能力。深入开展健康城区创建活动,提高城乡居民健康知识知晓率和健康行为养成率。深化人口和计划生育综合改革,稳定低生育水平,提高出生人口素质。加快薄弱社区改造,完成社区居委会换届选举工作。

  围绕建立社会主义核心价值体系,全面加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,深入开展群众性精神文明创建活动,提高全社会文明程度。加强税源建设,强化税收征管,千方百计增加可用财力,提高财政对经济社会发展的支撑能力。加快科技成果转化和先进技术引进推广,组织申报市级以上科技发展项目50个,做好全国科技进步示范区复检验收工作。加强民兵和预备役建设,积极推进老龄和妇女儿童事业发展,做好人防、双拥、价格监督、防震减灾、方志修编、民族宗教、侨务外事、电子政务、机关事务等社会管理服务工作。

  (七)坚持诚信服务不动摇,全面提升政府自身建设水平。

  为民执政,建设服务政府。时刻关注民事、解决民忧,竭尽全力为人民群众谋利益、造福祉。加快街道职能转型,强化街道社会管理、公共服务和改善民生等职能,深入开展“软环境建设年”活动,完善诚信服务体系,优化公共服务资源配置,提高政府服务发展、服务民生能力,积极打造发展环境优良区。

  依法行政,建设法治政府。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,认真贯彻执行区人大及其常委会的决议和决定,全力做好人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办理工作。扎实开展依法行政和法治政府建设,全面推进“六五”普法和“五五”依法治区工作,增强全民法律意识。

  务实勤政,建设高效政府。牢牢把握科学发展的基本要义,积极开展创先争优活动,坚持高标准、严要求,推进政府工作全面争先。健全完善工作推进机制,大力倡导讲实话、办实事、出实招、求实效和定了就办、干就干好的工作作风,提高政府执行力和落实能力。

  从严治政,建设廉洁政府。加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,认真贯彻落实党风廉政建设责任制,强化“一岗双责”,筑牢防线,弘扬正气。加强行政监察和审计监督,狠抓政行风建设,深入推进政务公开,营造风清气正、公开透明的发展环境。

  各位代表,回顾五年成就,令人鼓舞;展望未来发展,催人奋进。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,乘势而上,开拓创新,全面争先,再创佳绩,为推进绿园经济社会更好更快发展而努力奋斗!